Право граждан на обращение в правоохранительные органы с заявлением о преступлении закреплено в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации.
Обязанность по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлениях возлагается на органы уголовного преследования (дознавателя, орган дознания, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа). Эта обязанность вытекает из принципа публичности, предусматривающего необходимость осуществления уголовного преследования в каждом случае обнаружения признаков преступления.
Предусмотрено несколько различных конкретных ситуаций, связанных с заявлением о преступлении:
- когда такое заявление сделано в письменном виде, то независимо от способа доставки в правоохранительный орган заявление подлежит регистрации, а затем рассмотрению компетентными лицами;
- когда заявление сделано устно лицом, прибывшим в правоохранительный орган, оно заносится в специальный протокол;
- когда заявление о преступлении сделано при производстве следственного действия, например, на допросе, оно заносится в протокол следственного действия или протокол судебного заседания;
- если заявление сделано устно, причем заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола (например, в больнице и т.п.), по этому поводу должен быть составлен рапорт.
Органы внутренних дел руководствуются Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736.
Если же гражданин намерен заявить о преступлении, совершенном сотрудниками правоохранительных органов, он должен обратиться в следственный орган Следственного комитета РФ, а также к руководству соответствующего правоохранительного органа, либо в подразделение службы собственной безопасности. Тогда до передачи материалов по подследственности можно рассчитывать на служебную проверку заявления, в том числе, с использованием оперативно-розыскных возможностей этой службы.
В силу прямого указания закона анонимные заявления не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела. Однако, данное положение не означает, что анонимные заявления вообще не принимаются во внимание правоохранительными органами. Заявление, содержащее сведения о готовящемся или совершенном преступлении, может и должно быть проверено органом предварительного расследования, к компетенции которого относится раскрытие данного преступления.
Предварительная проверка сообщений о преступлениях должна быть закончена принятием соответствующего решения (в форме постановления). Срок проведения проверки в соответствии со ст. 144 УПК РФ составляет 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе продлить указанный срок до 10 суток, а при необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.
По результатам рассмотрения заявления о преступлении принимается одно из следующих решений:
- о возбуждении уголовного дела,
- об отказе в возбуждении уголовного дела,
- о передаче по подследственности или по подсудности в суд по делам частного обвинения.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
Указанные решения могут быть обжалованы руководителю следственного органа, прокурору или в суд в порядке, установленном ст.ст. 124, 125 УПК РФ. Жалобы могут быть поданы любым участником уголовного судопроизводства, чьи права или законные интересы нарушены, лично, по почте, телеграфу либо посредством сети «Интернет».
Срок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа составляет 3 суток. В случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
Заместитель прокурора
советник юстиции Д.П. Абанин