Федеральным законом от 11.07.2011 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в главу 5 Кодекса, в части дополнения главы статьей 5.59, предусматривающей ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
Конституция Российской Федерации (ст. 33) предоставляет каждому право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Порядок реализации закрепленного Конституцией РФ за гражданином права на обращение в государственные органы установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Указанный Закон, устанавливающий порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, инкорпорировал большинство положений ранее действующего Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968
№ 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».
Как и прежний, новый нормативный акт различает следующие виды обращений граждан: предложение, заявление и жалоба. Сохранен запрет на направление жалоб органу или должностному лицу, действия (бездействие) которых обжалуются, а также правила в отношении анонимных обращений. Одновременно увеличен срок рассмотрения обращений граждан до 30 дней (ранее - безотлагательно, не позднее чем в 15-дневный срок).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 и п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязанность рассмотрения обращения гражданина и дача письменного ответа по существу поставлена в зависимость от компетенции органа, в которое поступило соответствующее обращение.
Обращения, не относящиеся к компетенции данного органа, направляются в другие органы в соответствии с их компетенцией, в течение 7 дней, с уведомлением гражданина о таком перенаправлении его обращения.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Пункт 5 ст.4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», закрепляет понятие «должностное лицо» - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Санкция ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение на виновных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления административного штрафа в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.23.1, ч.1 ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.59 Кодекса, возбуждаются исключительно по постановлению прокурора и рассматриваются судьями.
Заместитель прокурора
советник юстиции Д.П. Абанин