Динамика федерального антикоррупционного законодательства

             Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460 утверждена новая форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также внесены изменения в некоторые акты Президента РФ. В соответствии с Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» данным Указом Президента РФ установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной данным Указом.

Указ вступает в силу с 01.01.2015, с этого же момента вводится в действие новая форма справки.

В справке указывается Ф.И.О., дата рождения, серия и номер паспорта, дата выдачи и орган, выдавший паспорт, адрес регистрации.

Также следует сообщить место работы (службы), занимаемую (замещаемую) должность, а в случае отсутствия основного места работы (службы) – род занятий или должность, на замещение которой претендует гражданин.

Кроме этого надо сообщить сведения о доходах, расходах своих супруги (супруга), несовершеннолетнего ребенка за отчетный период и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, о банковских вкладах, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера.

Так, в справке надо указать следующие сведения:

- о доходах: по основному месту работы, от педагогической и научной деятельности, иной творческой деятельности, от вкладов в банках и иных кредитных организациях, от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, иные доходы;

- о расходах: земельные участки, иное недвижимое имущество, транспортные средства, ценные бумаги;

- об имуществе: недвижимость, транспортные средства; о счетах в банках и иных кредитных организациях; -о ценных бумагах;

- об обязательствах имущественного характера: объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании, а также срочные обязательства финансового характера.

Одновременно внесены соответствующие изменения (в части ссылок на форму справки, утвержденную Указом) в:

- Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и утвержденное этим Указом Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и утвержденное этим Указом Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

                - Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

               - Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Особого внимания заслуживает также Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 453, которым внесены изменения в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, вступивший в силу с 01.08.2014.

В частности, с 1 августа 2014 года установлен иной срок представления корректировочных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, он сокращен с 3-х до 1 месяца.

Аналогичные изменения внесены в порядок представления сведений гражданами, претендующими на должности федеральной госслужбы. Также уточнено, что госслужащий может передать скорректированные данные в течение 1 месяца после окончания установленного срока (ранее - в течение 3 месяцев).

Внесены изменения в порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых претендентами на должности федеральной госслужбы и госслужащими, и соблюдения последними требований к служебному поведению.

Закреплено, что при проведении проверки анализируется информация, переданная служащими за отчетный период и за 2 предшествующих ему года (прежде - по состоянию на конец отчетного периода). Уточнено, что проверяется соблюдение требований к служебному поведению в течение 3 лет, предшествующих поступлению данных, которые явились основанием для мероприятия.

К примеру, внесены изменения в п.п. «в» п.1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".

Теперь проводятся проверки соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Пересмотрены правила проверки достоверности и полноты сведений, направляемых гражданами, претендующими на госдолжности, и лицами, замещающими их.

Существенные изменения внесены данным Указом в Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов".

Учитывая, что п. 8 этого Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке положений о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов, следует осуществить контрольную проработку действующих на поднадзорной территории актов об указанных комиссиях.

Прежде всего, расширен перечень оснований для заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Так, новым основанием для заседания комиссии является поступившее в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 "О противодействии коррупции" в государственный орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с указанной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался.

Положение дополнено также новыми пунктами 17.1 - 17.3, содержание которых заключается в следующем.

Обращение, указанное в абз.2 пп."б" п. 16 Положения (имеется ввиду обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы) подается гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

При этом в обращении указываются: фамилия, имя, отчество гражданина, дата его рождения, адрес места жительства, замещаемые должности в течение последних двух лет до дня увольнения с государственной службы, наименование, местонахождение коммерческой или некоммерческой организации, характер ее деятельности, должностные (служебные) обязанности, исполняемые гражданином во время замещения им должности государственной службы, функции по государственному управлению в отношении коммерческой или некоммерческой организации, вид договора (трудовой или гражданско-правовой), предполагаемый срок его действия, сумма оплаты за выполнение (оказание) по договору работ (услуг).

В подразделении кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляется рассмотрение обращения, по результатам которого готовится мотивированное заключение по существу обращения с учетом требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ "О противодействии коррупции". Обращение, заключение и другие материалы в течение двух рабочих дней со дня поступления обращения представляются председателю комиссии.

Кроме того, согласно новому п. 17.2. вышеуказанное обращение может быть подано государственным служащим, планирующим свое увольнение с государственной службы, и подлежит рассмотрению комиссией в соответствии с настоящим Положением.

В свою очередь, в соответствии с новым п.17.3, поступившее в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 "О противодействии коррупции" в государственный орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации, рассматривается подразделением кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которое осуществляет подготовку мотивированного заключения о соблюдении гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, требований ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ "О противодействии коррупции".

Уведомление, заключение и другие материалы в течение десяти рабочих дней со дня поступления уведомления представляются председателю комиссии.

Положение о комиссиях дополнено также пунктами 18.1 и 18.2, содержание которых касается сроков рассмотрения некоторых поступающих в комиссии заявлений и уведомлений.

Так, заседание комиссии по рассмотрению заявления, указанного в абз.З пп."б" п.16 Положения (речь идет о заявлении государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей), как правило, проводится не позднее одного месяца со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В свою очередь, уведомление, указанное в пп. "д" п. 16 Положения (уведомление коммерческой или некоммерческой организации, о котором указывалось выше), как правило, рассматривается на очередном (плановом) заседании комиссии.

В новой редакции изложены п.п. 19 и 20 Положения в части процедуры проведения заседаний комиссии.

Положение дополнено пунктом 26.1, в соответствии с которым по итогам рассмотрения вопроса, указанного в пп. "д" п. 16 Положения (уведомление коммерческой или некоммерческой организации, о котором указывалось выше), комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе,' одно из следующих решений:

а)             дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б)            установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ "О противодействии коррупции".

В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.

Рассматриваемым Указом также внесены изменения в порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 "Вопросы противодействия коррупции".

Он дополнен положением о том, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей могут по решению федеральных государственных органов размещаться в сети "Интернет" на официальных сайтах указанных организаций. В этом случае в соответствующем разделе официального сайта федерального государственного органа дается ссылка на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", где указанные сведения фактически размещены.

 

Заместитель прокурора

советник юстиции                                                                                                                                                                            Е.В. Абрамочкин